「虎山是個大鄉鎮，原來鎮內有30多所村級園，大多附設在小學裡，因缺乏有效管理，辦園品質參差不齊。」近日，山東省日照市嵐山區虎山鎮中心幼兒園園長劉莉莉告訴記者，「創新實施'鎮村一體化'管理後，鎮域1個中心4個園區實行規劃、師資、業務等一體統籌、共建共享，全鎮園所煥新顏，家長滿意度持續攀升！

　　劉莉莉所說的“鎮村一體化”，是日照市針對鄉村學前教育發展責任主體不明確、區域內學前教育得不到有效管理、園所間辦園水平差距大等問題，自2008年起探索實踐的幼兒園「鎮村一體化」管理體制改革。

　　「鎮村一體化」管理的核心，是實施「一個法人」建制，鎮域一體、協同發展、示範帶動、整體提升。在這項改革模式引領下，日照市各幼兒園管理全面理順，全市54個鄉鎮（街道）幼兒園全部成為獨立法人單位，有效破解了製約學前教育發展的體制機制難題。

　　「鄉鎮中心園對全鎮幼兒園實行黨建、業務、師資、經費、保教、資源、監管、評估'八統一'管理，形成鎮域集團辦園、一體統一管理的格局，學前教育辦園效益、經濟效益、社會效益全面提升。

　　得益於統一規劃建設、經費管理、資源配置，日照市農村幼兒園辦園條件已普遍改善。三期學前教育行動計畫實施期間，日照市在每個鄉鎮駐地建成省級示範園標準的公辦中心幼兒園，在每個農村社區建成1處達到省級一類園及以上標準的社區幼兒園，農村優質園佔比達到60%以上，農村公辦佔比達到90%以上，實現了公辦園「全覆蓋」。

　　有好的幼兒園教師，才有更好的學前教育。日照市深諳此理。近年來，日照市加強農村教師統一管理，以鄉鎮為單位，依公辦園編製標準，以全鎮適齡幼兒為基數，核定鄉鎮幼兒園教師編制276個，人員控制總量6664個。此外，每年招考在編幼兒園教師，分配到各鄉鎮。鄉鎮中心園對全鎮幼兒園教師統一調配、培訓及計酬考核，優化師資配置，提升教師素質，保障教師待遇。目前，農村公辦園在編教師佔比達60%，園長職位任職達標率為100%，教師持證率為100%。

　　日照市嵐山區更是打破學段界限，公開競標鄉鎮中心園園長及中層幹部，為每所中心園配齊1名園長、2名副園長、3名主任。同時，創新實行園長職級制，對鄉鎮中心園長取消行政級別，由教育行政部門歸口管理。根據3∶5∶2的比例設定三個等次，對園長進行年度考核，根據考核情況決定園長職級薪酬。這些措施充分調動了園長的工作動機。

　　「身為鄉鎮中心園園長，自園長職級制實施以來，職級薪酬提高了，責任感和使命感也更強了，我帶領全鎮幼兒園，加強課題研究和教師培養培訓，全鎮7所園全部達到省級一類園及以上標準。

　　「鎮村整合」管理後，村級園的課程建置也搞起來了。 「我們創新'三步驟推進'模式，由中心園帶領各分園釐清本鄉鎮鄉土資源優勢，利用本地資源生成主題活動，並將優化的課程方案在全鎮推廣實施，帶領村辦園進行課題研究，系統建構園本課程。

　　此外，日照市也高度重視評價引領的「指揮棒」作用，統一辦園品質評價，促進鎮域學前教育品質整體提升。

　　五蓮縣建構起以月度評、期末評、滿意評為主要內容的綜合考核評價體系，突出過程管理，推行鎮村質量評價一體化，對中心園與分園按5∶5分值比例進行“捆綁」評價，評價結果作為表彰獎勵、評優樹先的重要依據。 「我們將考核結果作為分園園長年終考核的重要依據，有效保障了各項工作計畫的落實。」日照市北經濟開發區蓮海幼兒園園長湯志輝說。

　　如今，走在日照市的鄉村裡，一間所漂亮的幼兒園傳出孩子們的歡笑聲。這場「鎮村一體化」的改革，讓鄉村幼兒園華麗轉身，鄉村孩子享受到與城裡孩子同等優質的學前教育，向著美好的未來大步邁進，而這一切，才剛剛拉開精彩的序幕……（本報記者魏海政通訊員逄仁霞丁平平劉娜）

　　《中國教育報》2025年01月19日第01版

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